四川省人民政府办公厅关于增强鲜活农产物流通系统建设的实验意见

　　各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于增强鲜活农产物流通系统建设的意见》(国办发〔2011〕59号)精神，加速推进全省鲜活农产物流通系统建设，建设产销平稳、保障供应的长效机制，切实维护生产者和消耗者利益，进一步施展我省鲜活农产物生产和消耗大省优势，经省政府向导同志赞成，现提出如下实验意见。

　　一、主要目的

　　围绕建设完善高效、流通、清静、有序的鲜活农产物流通系统，以国家农产物现代流通系统建设试点为树模发动，加速我省农产物现代流通系统建设，改善鲜活农产物流通基础设施，周全增强产销衔接，创新流通模式，刷新优化流通链条和市场结构，提高流通组织化水平和现代化水平，进一步镌汰流通环节，降低流通成本，保障鲜活农产物市场供应和价钱稳固。到2015年主要农产物批发市场和都市农贸(菜)市场基本实现鲜活农产物流通尺度化治理，试点都市连锁超市销售对接基地鲜活农产物到达其销售鲜活农产物总量的30%。

　　二、事情重点

　　(一)强化妄想指导。增强妄想结构，周全推进全省鲜活农产物流通系统建设妄想的制订与实验，逐步形成结构合理、功效完善、竞争有序的鲜活农产物流通网络。依托我省农业工业化生长和西部交通枢纽建设，按梯次合理结构跨区域大宗鲜活农产物物流中央、区域性农产物生意营业中央和产地特色农产物批发市。铀俟菇ㄏ驶钆┎锱⒘魍ㄊ谐⊥。顺应都市生长、新农村建设需要，统筹生长农产物零售市场网络。都市要团结旧城刷新和新区建设，健全和配套建设尺度化菜市场、直营直供平价菜店等零售网点，起劲打造住民一刻钟生涯圈;农村要加速州里农贸市场升级刷新，彻底改变农村地域农贸市场的落伍面目。各市(州)和县(市、区)人民政府要依据都市总体妄想和都市商业网点妄想制订并完善当地域鲜活农产物批发、零售网点设施生长妄想。有条件的地方要起劲探索投资入股、产权回购回租、公建配套等多种公益性实现方式，支持国有和供销社控股企业投资建设农产物批发市场、农贸(菜)市场并将公益性农产物批发市场、农贸(菜)市场建设纳入妄想。

　　(二)加速推进农产物现代流通试点事情。以加入国家农产物现代流通综合试点为抓手，加速推动我省农产物现代流通系统建设，支持鲜活农产物流通重点项目建设。列入国家试点的成都、凉山、南充和列入省级试点的绵阳、乐山、宜宾、达州、攀枝花、遂宁等9个市(州)要全力推进纳入试点存案的鲜活农产物流通设施建设，加大连锁超市、农产物批发市场、农贸(菜)市场与农民专业相助社基地对接，周全开展鲜活农产物进超市、进市场、进社区、进单元等多种形式的产销对接运动，施展试点项目在鲜活农产物流通系统建设中的树模刊行动用。试点市(州)人民政府要起劲督导试点项目实验和完成工程建设，尽早施展功效。其余市(州)人民政府应抓好项目储蓄，明确支持政策，起劲加入试点，周全推进和提升我省鲜活农产物流通系统建设水平。

　　(三)加速鲜活农产物流通主体培育。着力提高流通组织化水平，培育生长大型农产物流通主体、队伍。扶持培育一批大型、跨区域相助谋划的鲜活农产物流通企业，勉励开展直销配送。指导经销商、贩运户举行公司挂号注册，向规模化、品牌化生长。扶持培育一批大型农产物零售企业，生长连锁谋划，降低谋划成本，扩大谋划规模。起劲生长第三方专业物流，扶持培育一批大型农产物运输企业，勉励企业开展配合配送和统一配送，提供仓储、运输、包装、加工等增值服务，提高物流服务水平。扶持培育一批产销联营的大型鲜活农产物专业相助社及其他农业相助经济组织，鼎力大举推动工业化谋划。

　　(四)增强鲜活农产物流通基础设施建设。着力提升鲜活农产物流通现代化水平，总结推广农产物现代流通试点事情履历，加速推进农产物批发市场、农贸(菜)市场、农产物流通企业物流配送中央、冷链系统和市场生意营业设施建设，一直完善产地预冷、预选分级、产地仓储、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、磨练检测和电子结算等现代流通设施。以农产物现代流通试点地域和承办企业为重点增强鲜活农产物流通尺度宣传贯彻，起劲推进农产物质量品级化、包装规格化、标识规范化、产物品牌化。建设完善全省农产物网上生意营业平台、扩大农村商务信息化建设试点，起劲生长鲜活农产物电子商务，扩大网上生意营业规模。勉励大型农产物批发市场引入拍卖等现代生意营业模式，加速农产物流通科技研发和推广应用。

　　(五)鼎力大举推进鲜活农产物产销衔接。增强产销对接，创新流通方式，进一步镌汰流通环节。各地要因地制宜，加速推进多种形式的鲜活农产物产销对接，扩大多渠道直销。各地、各有关部门要继续增强平台搭建，瞄准省内、省外、境外鲜活农产物市。急负妥橹笠导尤攵嗵趵、多形式的鲜活农产物展会，促进资源优势向产物优势转化，品牌优势向市场优势提升。鼎力大举生长农超对接，勉励超市增添对接相助社和品种数目，扩大对接销售规模。起劲生长农批对接，勉励大型农产物批发市场和经销商通过署理、投资相助等方式与主产区建设恒久稳固的产销关系。支持大型农产物流通企业建设产地集配中央、销地生意营业配送专区，实现两头落地，加入构建天下性“南菜北运”产销链条。探索生长直供直销模式，勉励农民专业相助社到社区、农贸市场、宾馆饭馆、学校企业食堂举行直供直销。成都市等有条件的都市在生齿集中的社区有序设立周末菜市场及早、晚市等鲜活农产物零售网点。

　　(六)增强信息服务系统和应急调控能力建设。商务、生长刷新、农业、统计等部门要增强协作，做好信息基础事情，健全笼罩生产、流通、消耗的农产物信息网络，实时宣布蔬菜、水果、肉类、水产、中药材等鲜活农产物供求、质量、价钱等信息，完善市场监测、预警和信息宣布机制。增强盛中都市鲜活农产物市场监测预警系统建设，支持大型农产物批发市场申报国家鲜活农产物价钱、供求信息收罗点，使之生长成为鲜活农产物价钱形成中央、信息中央和物流配送中央，施展指导生产和消耗的作用。增强农产物市场应急调控，综合运用储蓄调治、区域调剂、收支口及加工贮藏等手段，确保主要鲜活农产物有用供应和市场稳固。妄想建设主要农产物储蓄库(气调库)，进一步增强储蓄能力。增强对中央、地方两级储蓄肉的治理，建设和完善冬春蔬菜储蓄、调运制度。增强市场应急保供主干企业队伍建设，完善应急投放网络，保障应急供应，防止价钱大起大落。

　　(七)增强质量全程羁系。农业、工商、质监等部门要增强对农业投入品的谋划治理，严禁谋划使用高毒禁用农药，增强产地情形监测，防止产地情形污染。认真落实《四川省人民政府办公厅关于做好农产物市场准入事情的意见》(川办发〔2010〕2号)，增强对农产物生产企业、农民专业相助社、农产物生产基地的鲜活农产物的监视抽检，指导和监视其开展自律性检测，严酷实验鲜活农产物产地准出和市场准入制度，对检测不及格的农产物不得流入市场销售，从源头严把农产物质量关。支持农产物批发市场、超市、农贸市场增强磨练检测设施建设，建设鲜活农产物经常性检测制度，实验抽检尺度、法式、效果“三果真”，对不切合质量清静尺度的鲜活农产物依法举行无害化处置赏罚或者监视销毁。进一步扩大鲜活农产物质量清静追溯系统建设试点，完善落实索证索票和购销台账制度，加速以肉、菜为重点的质量清静追溯系统建设。

　　三、保障措施

　　(一)认真落实财税扶持政策。全省各级人民政府要加大投入力度，整合有关支持流通系统建设的资金，鼎力大举支持包罗鲜活农产物加工配送、冷藏冷链设施重点项目建设在内的鲜活农产物流通系统建设。要切实指导、支持国有投资公司建设一批公益性农产物批发市场、农贸(菜)市场及产地采后商品化处置赏罚设施，保障城乡住民基本生涯需要。各地、各有关部门要进一步指导和规范民间资源进入农产物流通领域，升级刷新一批发动力强、辐射面广的大型农产物流通设施项目。税务部门要抓紧落实国家对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税政策。

　　(二)进一步增强金融支持。建设完善银政相助平台、银企对接机制，勉励和指导金融机构加大涉农贷款投放力度，增强对农产物供应链上下游企业和农户的信贷支持，开发顺应农产物生产、加工和流通生长需要的金融产物，拓展新营业，普及市场现代支付、结算和交割方式，普遍加入农产物流通系统建设。勉励切合条件的农产物生意营业市场(中央)、批发市场刊行短期融资券、中期票据、中小企业荟萃票据等债务融资工具，拓宽多元化融资渠道。进一步施展种种涉农担保机构作用，着力为农户、农民专业相助社和小企业融资提供担保服务。勉励保险机构研究开发鲜活农产物流通保险产物，指导企业、农民专业相助社和农民投保，有条件的地域可以给予保费适当财政津贴。

　　(三)认真落实要素保障措施。农产物批发市场、农产物加工冷藏配送中央、农贸(菜)市场建设用地切合土地使用总体妄想和商业网点妄想的，领土资源部门要纳入年度土地使用妄想，依法予以优先保障供应。政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性子的农产物批发市场、农贸(菜)市场可按作价出资(入股)方式治理用地手续，榨取改变用途和性子。鲜活农产物流通项目水、电价钱凭证国家有关划定执行与工业同网同价政策。

　　(四)增强收费和市场秩序羁系。增强对鲜活农产物市场进场费、摊位费等收费治理，规范收费项目，降低收费尺度。政府投资建设或控股的农产物市场按法定法式将有关收费纳入地方政府订价目录，实验政府指导价或政府订价治理，并依据保本微利原则审定收费尺度。生长刷新、工商、公安等部门要严肃攻击农产物投契炒作、欺行霸市等违法违规行为，保证农产物市场平稳规范运行。商务等部门要做好外资并购大型农产物批发市场的清静审查事情。

　　(五)切实落实鲜活农产物运输支持政策。严酷执行鲜活农产物运输“绿色通道”政策，保证鲜活农产物运输“绿色通道”网络流通，坚决落实免收整趁魅正当装载运输鲜活农产物车辆通行费的相关政策，切实落实对鲜活农产物运输车辆“不扣车、不罚款、不卸载”的“三不”政策，提高鲜活农产物运输效率，促进跨区域流通。勉励有条件的大中都市使用切合国家强制性尺度的鲜活农产物专用运输车型，交管、城管、商务等部门要增强协作配合，起劲为鲜活农产物配送车辆进城提供流通、便捷、有序的通行和？刻跫。探索建设农产物运输油料保障的绿色通道，优先保障运输农产物的车辆加油。

　　(六)增强组织向导。各地、各有关部门要充实熟悉“十二五”周全增强鲜活农产物流通系统建设事情对于改善民生、指导生产、助农增收和完善市场调控的重大意义，深刻熟悉这项事情的系统性、恒久性和难题性，在充实验展市场机制作用的基础上加大政策扶持力度，把鲜活农产物流通系统建设作为主要的民生工程加以推进。强化“菜篮子”市长认真制，切实提高峻中都市鲜活农产物自给率。充实验展农产物流通行业组织的协协调服务作用。商务厅、省生长刷新委、农业厅要会同公安厅、财政厅、领土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、省地税局、省质监局、省供销社、省国税局、四川银监局、四川保监局、成都铁路局等部门和单元增强督促检查和宣传指导，实时研究解决重大问题。有关部门要提出详细落实措施和措施，制订年度事情妄想，确保全省鲜活农产物流通系统建设事情顺遂推进、加速推进，取得显著成效。